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关于全区发展和改革工作的评议调查报告

【文章来源:】  【2014-12-23 11:01】【作者: 】  【点击数:】  【关 闭

  主任、各位副主任、各位委员: 

  根据区人大常委会的工作安排,今年7月至9月,区人大常委会发改工作评议调查组听取了区发改部门的工作情况汇报,与区发改局股室以上负责人进行了谈话,深入到区直相关单位、服务对象、乡镇街道、村组走访调查,实地察看了部分项目,查阅了相关资料,现将有关调查情况报告如下: 

  一、总体评价 

  近年来,区发改局坚持依法行政,狠抓队伍建设和作风建设,全区发改工作紧紧围绕“产业兴区、融城强区、生态美区、民生福区”四大战略,牢牢把握了加快经济转型发展的主线,积极争取上级资金,重点项目建设取得较大成效,全面完成了经济和社会发展计划及区委、政府交给的各项任务,区发改局先后获得全市重点项目建设特殊贡献奖、发改工作综合考评先进单位、重点项目建设推进年先进单位、服务业发展先进单位及全区绩效评估先进单位等十余项奖励。发改队伍风清气正,团结务实,干事创业的热情很高,发改工作实现了新突破。需要指出的是,今后在深度调研、项目管理、对基层的培训、服务、指导等方面还需要加强。 

  二、工作成绩 

  (一)掌控经济发展全局的能力不断增强。区发改局密切关注和认真研究上级发改政策的变化,及时调整全区经济发展的重点。开展了加快我区新型城镇化建设、娄星区服务业发展、小宗特色农产品发展等方面项目申报的前期调研工作。加强了《“十二五”规划纲要》的中期评估工作,分析和总结了全区经济社会发展的特点和存在的问题,提出了符合我区实际的工作目标及实现目标的途径、对策和措施,撰写的《娄星区“十二五”规划纲要实施中期评估报告》,通过了政府审议和人大审定。 

  (二)立项争资卓有成效。2013年,发改部门积极争取上级资金投入,全年共计争取各类资金13379万元,比2012年同期(除棚改专项资金)增长34%。包括重点乡镇干旱治理、四水治理、巩固退耕还林成果等农经类项目资金5816万元,执法专业装备建设、双江乡集中供水工程等投资类项目资金4629万元等,项目资金涉及全区20多个经济社会发展领域。今年,受经济下滑大环境的影响,发改部门负重加压,1-10月共计争取各类资金7000万元。包括高安环保项目1000万元,区妇幼保健院综合楼520万元,农村安全饮水工程853万元等40多个项目。发改部门还利用区位和部门优势,加大了招商引资力度,精心挑选、策划和包装招商引资项目43个,编印了《娄星区投资指南》,成功引进了湖南楚辉科技有限公司年产3万樘智能门项目。 

  (三)重点项目建设全面推进。一是抓项目的储备、可研、包装等前期事项。根据区域特色,建立健全了《娄星区重大项目开发储备库》,规划收录各类项目149个,总投资223亿元,牵头组织区直相关单位编制项目58个;二是抓项目的监管。对重点项目和国家投资项目强化了招投标管理,近两年共计核准招投标事项71项。三是抓项目的检查验收。对重点项目建设进行按月督查,年终考核验收。2013年安排重点建设项目92个,年度计划投资53亿元,完成投资58亿元,为目标任务的110%2014年安排重点建设项目99个,年度计划投资55亿元,1-10月,已完成投资47亿元,为全年目标任务的85% 

  (四)依法行政扎实开展。一是加强了法律法规的学习,组织干部职工系统学习了《行政许可法》、《招投标法》及娄星区关于工程建设项目及招投标的相关文件。二是严格依法依规依程序办事,做好区政务中心发改窗口相关工作,坚持政务公开,阳光操作。三是自觉接受人民群众、人大代表及社会各界的监督,让权力运行在阳光之下,让权力运行在人民的监督之下。 

  三、主要问题 

  (一)深度调研不够,为领导决策参谋作用不到位。拟定全区经济社会发展战略、加强和改善宏观调控、促进经济社会协调发展是发改部门的重要职能。目前,娄星区的经济社会发展存在产业结构不合理、财源建设乏力、项目社会效益不高等突出问题,受区里职能、职权的制约,地域的局限,发改局专业人员外借较多等等因素的影响,发改部门对上述问题的深度调研还不够,解决办法还不多,为区委、政府提供全局发展的参谋助手作用不明显。 

  (二)监管力度不够,项目的规范管理有待加强。一些单位和部门反映,发改部门在项目确定时,缺乏对全区项目资源的统一规划;项目前期的调查论证不够,存在考虑领导关系来安排项目的现象,造成一些落地项目发挥不出应有的效益;在项目申报过程中,与各部门的沟通、衔接、指导还不够;项目立项实施后,在工程质量、资金使用、后期建设进度等后续管理上的跟踪监管不够。特别是一些专项资金没有全部安排到项目上去,存在通过项目转出资金到建整扶贫村的现象。 

  (三)部门沟通不够,部分主要经济指标上报存在做数据的现象。一些基层干部和乡镇反映,发改部门上报的“区属固定资产投资额”、“规模以上工业增加值”、“城镇化率”等数据统计口径不严谨,水份较大,对下考核指标任务不切实际。尽管存在一些客观原因,比如:市里下达固定资产投资任务过重,且考核严格,为完成上级下达的指标任务,不得不普遍相应加大对下考核任务,并适当调高统计上报数据。但发改部门也存在上报数据偶有不实、对各乡镇、街道任务分解的传达督促作用发挥不够、与统计部门之间的衔接不够等主观原因。 

  (四)深入基层不够,个别领域的服务质量还有待提高。一是发改部门深入基层,主动为基层单位提供服务的意识还需加强。一些乡镇反映,基层有项目要求,但不清楚上级项目有关信息和政策的变化,发改部门对于上级产业政策的宣传和信息披露不及时。基层对发改部门的指导需求迫切,亟待对基层加强业务培训,特别是申报项目、储备项目、包装项目方面的业务指导。二是办事程序的公开面不够,审批流程比较繁琐。部分服务对象反映,发改部门申报项目的环节、手续过多,常常要往返于省市区之间,不便民;办事程序有待透明规范、有时办理时间过长。 

  四、工作建议 

  (一)要进一步加强国民经济和社会发展的宏观调控。发改部门要做好区域经济发展等重大问题的调研,以市场运作为基础,遵循市场规律,努力优化政府服务,加强服务能力建设,提高服务质量,积极为全区经济发展建言献策,当好区委、政府的参谋助手。要结合娄星实际,强化宏观经济运行分析,抓住大湘西地区开发,老工业基地调整和改造、国家资源利用“双百工程”等政策,在基础设施、节能环保、新兴产业、科技创新等领域,充分利用国家政策,谋划区域经济转型和发展。对区域经济运行中出现的结构失调、增长乏力的问题要在深入调研的基础上,及时提出调控建议,为区委、政府经济决策提供可靠的依据。 

  (二)要进一步加大争项争资的力度。发挥好项目的抓手作用,要坚持把争资争项摆在发改工作的重要位置,认真对接上级政策,切实保障争项经费,全力争取项目投资。要加强重点项目储备库建设,对全区各行业建设项目要进一步梳理优化,充实重点项目储备库;特别是要抓住国家加大水利建设、交通建设、产业振兴、民生工程、节能减排、环保等项目投资力度的机遇,争取一批投资额度大、带动能力强的重大项目落户我区。全面推动项目建设,积极协调各相关单位及时做好项目前期工作和项目建设的相关服务;通过项目带动,加速我区基础设施配套、民生事业改善、现代产业建设的步伐,促进我区经济社会健康可持续发展。 

  (三)要进一步加强对项目实施的全程监管。要加大对全区重点项目投资建设的监管力度,建立健全重点项目建设责任机制,严格执行项目招投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制。要积极组织开展政府投资项目的稽查和投资资金的审计,充分发挥项目投资效益,更好地为区域经济服务。 

  (四)要进一步加强专业人才的培养。针对目前发展和改革相关职能越来越强、任务越来越重、要求越来越高的新形势,注重加强专业人才的选拨,着力引进和培养一批业务精、素质高的专业人才,更好地提升发改工作水平。 


 
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